(李貴剛 梁國宏 趙棟梁 陳艷芳)執(zhí)行工作精細(xì)化、優(yōu)化營商環(huán)境、矛盾糾紛化解在基層……今年以來，河南省周口市商水縣人民法院通過全面貫徹落實(shí)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，推動執(zhí)行工作精細(xì)化管理；通過府院聯(lián)動機(jī)制保障債權(quán)人權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境；通過總結(jié)出高效的訴前調(diào)解工作方法，將矛盾糾紛化解在基層等一些列創(chuàng)新方式方法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
執(zhí)行工作精細(xì)化 全面提升執(zhí)行質(zhì)效
今年以來，商水縣法院全面貫徹落實(shí)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，執(zhí)行工作精細(xì)化管理進(jìn)一步深化，全力開展省法院統(tǒng)一部署的“春雷行動”和“豫劍執(zhí)行”專項(xiàng)集中執(zhí)行活動，執(zhí)行質(zhì)效得到全面提升。
(相關(guān)資料圖)
圖為債權(quán)人代表贈送錦旗給河南商水縣法院。商水縣法院供圖
“每次執(zhí)行，我們院長張彥兵都是凌晨到崗，親自部署、親自指揮。”商水縣法院執(zhí)行局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該院提出盯目標(biāo)、精管理、提質(zhì)量的工作思路，先后建立了立審執(zhí)高效運(yùn)行制度、執(zhí)行文書聯(lián)簽制度、終本卷宗管理制度、執(zhí)行案款發(fā)放制度和信訪專員制度等，使立、審、執(zhí)協(xié)調(diào)更加順暢，執(zhí)行案件辦理更加規(guī)范、高效，將案款發(fā)放時(shí)間由15日縮短至7日，案款發(fā)放率達(dá)到100%，涉執(zhí)信訪工作全部按期辦理，受到社會各界廣泛贊譽(yù)。
在案件中，如果被執(zhí)行人拒不履行生效裁判確定的義務(wù)，法院將依法對其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，但有部分被執(zhí)行人經(jīng)司法拘留后仍不履行，這是執(zhí)行案件辦理過程中的“硬骨頭”“老大難”。
為突出執(zhí)行工作強(qiáng)制性，彰顯司法權(quán)威，經(jīng)商水縣法院黨組研究決定，組建打擊拒執(zhí)犯罪合議庭，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機(jī)制。
該負(fù)責(zé)人介紹，凡被執(zhí)行人被采取罰款或拘留措施后仍不履行義務(wù)，當(dāng)事人申請追究刑事責(zé)任的依法轉(zhuǎn)為刑事自訴案件，由法院決定對被執(zhí)行人依法逮捕。這樣就打消了被執(zhí)行人寧愿被司法拘留一個(gè)月也不履行義務(wù)的幻想，極大震懾了一大批被執(zhí)行人。
今年1月份以來，商水縣法院拘傳被執(zhí)行人199人，拘留147人，涉拒執(zhí)犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)53件，受理拒執(zhí)罪自訴案件16件，公訴2件，判處拒執(zhí)罪7件7人。其他因積極履行義務(wù)，得到自訴人諒解按撤回刑事自訴結(jié)案。做到打擊一人，教育一片，收到良好的社會效果和法律效果。
執(zhí)行工作不是獨(dú)木行舟，商水縣法院與商水縣人民檢察院、商水縣公安局、商水縣司法局建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，出臺《關(guān)于建立執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的暫行辦法》，合作處理被執(zhí)行人逃避執(zhí)行隱匿財(cái)產(chǎn)的行為。目前已向公安機(jī)關(guān)發(fā)送第一批共76輛被執(zhí)行人車輛信息，已收到交警部門反饋信息24輛(次)，成效初顯。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月，全院共受理各類執(zhí)行案件2042件，結(jié)案1825件，結(jié)案率%，同比上升%，綜合質(zhì)效穩(wěn)居全省第一方陣。
優(yōu)化營商環(huán)境 努力讓債權(quán)人滿意
債權(quán)變現(xiàn)困難重重，“僵尸企業(yè)”難以清理，企業(yè)破產(chǎn)清算每晚一天完成，都有可能給營商環(huán)境帶來風(fēng)險(xiǎn)。為了保障債權(quán)人的合法權(quán)益，打造良好的營商環(huán)境，商水縣法院啟動府院聯(lián)動機(jī)制，由政府將所欠款項(xiàng)納入財(cái)政預(yù)算，分批分期進(jìn)行償還，或由政府平臺公司通過土地置換等方式予以清償。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來共實(shí)質(zhì)性化解涉黨政機(jī)關(guān)案件28件，涉案金額200余萬元。府院聯(lián)動機(jī)制切實(shí)提升了政府公信力，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
不僅如此，商水縣法院還通過府院聯(lián)動機(jī)制，妥善審結(jié)商水縣某皮革制品有限公司破產(chǎn)清算案，化解了困擾商水縣多年的信訪積案，使該“僵尸企業(yè)”依法退出市場。
據(jù)介紹，該企業(yè)法定代表人因刑事犯罪被判入獄，企業(yè)長期處于停滯狀態(tài)，184位債權(quán)人多方奔走7年之久，企業(yè)土地和房屋資產(chǎn)多次流拍而無法變現(xiàn)，全體債權(quán)人的權(quán)益得不到保障。
針對案件辦理過程中出現(xiàn)的土地、房產(chǎn)抵押、查封、稅款等事項(xiàng)，商水縣法院多次召開府院聯(lián)動會議，逐一研判解決。企業(yè)財(cái)產(chǎn)在拍賣平臺經(jīng)過3次拍賣均流拍，為了盡快處置財(cái)產(chǎn)，早日實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)益，經(jīng)多方努力，最終以三拍流拍價(jià)6712萬元的價(jià)格成交，對該案件的順利審結(jié)起到了關(guān)鍵性作用。
錢到位了，但要分多少，怎么分，還需要進(jìn)一步的現(xiàn)場確認(rèn)和協(xié)商溝通。商水縣法院通過向管理人出具協(xié)查函等方式，調(diào)取皮革公司的賬戶、交易明細(xì)等，對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核對，對抵押登記情況進(jìn)行摸排。通過核查，共有184位債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，經(jīng)審核確認(rèn)本金億多元，依法不予確認(rèn)金額7000多萬元。
在財(cái)產(chǎn)分配方案的制訂上，商水縣法院加強(qiáng)對管理人的監(jiān)督指導(dǎo)，力爭保護(hù)各類債權(quán)人利益最大化，并積極引導(dǎo)債權(quán)人認(rèn)真選擇分配方案，最大限度地保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益。通過釋法明理，在第四次債權(quán)人會議上，出席會議的114位債權(quán)人中112位債權(quán)人同意管理人提出的第二套分配方案，占出席會議人數(shù)的%，金額占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保數(shù)額的 %，符合法律規(guī)定，予以通過，法院及時(shí)裁定予以認(rèn)可。最終，該案終結(jié)破產(chǎn)程序。
據(jù)悉，該案破產(chǎn)清償率達(dá)%，為商水縣人民法院破產(chǎn)清算案件的歷史最高值，高于全國平均水準(zhǔn)，審理時(shí)長也壓縮到了9個(gè)月。
訴前調(diào)解有妙招 矛盾糾紛化解在基層
2022年5月份，張彥兵到任商水縣法院院長一職，第一站調(diào)研就到了訴前調(diào)解中心，他對訴前調(diào)解工作傾心盡力，充分調(diào)動調(diào)解力量，健全管理制度，成立了“幸福工作室”，總結(jié)創(chuàng)新“五四三二一”工作法，即五多、四少、三心、二意、一宗旨工作法。2023年1至6月份，全院調(diào)解率達(dá)%，僅訴前調(diào)解中心就調(diào)解917件。
訴前調(diào)解不能給當(dāng)事人發(fā)傳票告知，常常通過電話形式傳達(dá)，但是遇到當(dāng)事人不理解、不配合的，僅打個(gè)電話不能解決問題，就得發(fā)信息，添加微信，進(jìn)一步溝通講解。商水縣法院采用“冷熱并用法”，對不及時(shí)處理會影響生產(chǎn)、生活或者激化矛盾的案件，進(jìn)行“熱處理”，及時(shí)聯(lián)系，實(shí)時(shí)溝通、推進(jìn)，反之則進(jìn)行“冷處理”，以靜制動，尋找合適的機(jī)會調(diào)解。
今年3月春耕時(shí)，某地發(fā)生了一起搶種事件。原告在承包的河灘地上旋耕土地，卻被常年私自無償耕作的村民搶種，被告更是拿走了原告雇傭的旋耕機(jī)車的鑰匙。原告通過村干部協(xié)調(diào)十多天無果訴至法院，要求返還旋耕機(jī)車的鑰匙并賠償損失30000元。
了解案情后，法院調(diào)解員立即展開溝通，利用4天的午休和晚上時(shí)間與被告的兒媳微信聊天，在軟磨硬泡下，終于在第5天成功找到被告拿回鑰匙，并在被告家給講解法律法規(guī)，被告表示不再去阻撓原告種地。案件調(diào)解結(jié)案，原告順利耕作了承包的十幾畝土地。
以情動人，更要以理服人，在辦理該案的過程中，法院調(diào)解員不僅跟被告及其家屬進(jìn)行了深入溝通交流，更是普及了相關(guān)法律法規(guī)，讓被告認(rèn)識到自身行為的違法性，令其自我約束，很好地解決了原告的后顧之憂。
上述案例僅僅是商水縣法院訴前調(diào)解的一個(gè)縮影。自2022年6月份以來，商水縣法院已經(jīng)調(diào)解成功各類傳統(tǒng)民事案件4579件。(完)
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