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近段時間以來，日韓在安全、經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域的交流合作回暖，其背后的美國因素明顯，華盛頓意欲以更大力度推動其亞太盟友構(gòu)筑排華的產(chǎn)供鏈。然而，中日韓長期互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，中國是日本和韓國的最大貿(mào)易伙伴，韓日分別是中國的第四和第五大貿(mào)易伙伴。共同維護地區(qū)和全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通，符合中日韓三國及地區(qū)的共同利益。就此而言，依托已經(jīng)正式生效的RCEP提供的重要機遇，深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作，不僅有利于三國，也有利于地區(qū)的整體穩(wěn)定和繁榮。
中日韓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展空間巨大
在RCEP框架下深化中日韓經(jīng)貿(mào)合作，重在推進服務(wù)貿(mào)易。從數(shù)據(jù)看，中日韓三國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不僅在持續(xù)增大，而且仍有較大增長空間。2012-2021年，三國服務(wù)貿(mào)易總額從1.02萬億美元增長到1.4萬億美元。但從這一服務(wù)貿(mào)易總額占GDP的比重看，2021年僅為5.74%，遠低于全球同期11.80%的水平。初步估計，如果中日韓服務(wù)貿(mào)易水平翻一倍，占GDP比重接近或達到全球平均水平，將帶來至少1.4萬億美元的新增市場。中國是日韓最大的市場，這在于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型蘊藏著巨大的服務(wù)貿(mào)易需求，由此為中日韓三國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供巨大空間。2012-2021年，中日服務(wù)貿(mào)易額從257.31億美元增長到314.23億美元；中韓服務(wù)貿(mào)易額從222.88億美元增長到324.45億美元。并且，中國對日本、韓國的服務(wù)貿(mào)易長期保持逆差。2012-2021年，中國對日本、韓國的服務(wù)貿(mào)易逆差累計分別達到1090.05億美元和408.91億美元。以數(shù)字服務(wù)貿(mào)易為例。中日韓三國具有相當強的互補性。2013-2021年，中日、中韓絕大部分年份的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易互補性指數(shù)超過1，這就意味著在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的互補程度在不斷提升。目前，中日韓三國雙邊貿(mào)易中的服務(wù)貿(mào)易占比均低于全球平均水平。2021年，中日、中韓、日韓雙邊貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易占比分別為7.8%、8.22%和11.06%，低于全球21.4%的平均水平。適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展大趨勢，中日韓要把經(jīng)貿(mào)合作的重點放在服務(wù)貿(mào)易上，由此形成新的貿(mào)易增長點，推動三國貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級。
三國共同的市場開放很重要
RCEP框架下，深化中日韓服務(wù)貿(mào)易合作的關(guān)鍵在于市場開放。某些國家試圖“脫鉤斷鏈”等做法將嚴重損害市場開放。中日韓都是以市場和規(guī)則為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易的受益者。過去是，今后也會是。1995-2021年，日本貨物與服務(wù)出口額占GDP的比重從8.8%提升至18.4%；韓國從25.7%提升至42%；在很多年份，其外需對經(jīng)濟增長的貢獻率都大于內(nèi)需。從現(xiàn)實看，前不久通過的IPEF供應(yīng)鏈協(xié)議，企圖在亞太構(gòu)筑以價值觀為前提的排他性的供應(yīng)鏈體系，其實質(zhì)是以自身利益為驅(qū)動、以犧牲別國利益為代價維護自身霸權(quán)的零和博弈。例如，美國禁止韓國芯片制造商填補美國在中國市場份額的缺口；日本將先進芯片制造設(shè)備等23個品類納入出口管制清單。從以往數(shù)據(jù)看，韓國60%的芯片出口至中國，日本30%的半導(dǎo)體出口至中國。無論是基于自身利益需求，還是基于市場發(fā)展趨勢，日韓都需要把握RCEP的發(fā)展趨勢，把握亞太地區(qū)發(fā)展趨勢，增強戰(zhàn)略自主性，警惕“脫鉤斷鏈”的做法，推動以市場和規(guī)則為基礎(chǔ)的更大的市場開放。而且，中日韓三方共同的市場開放很重要。經(jīng)合組織（OECD）的測算表明，韓國服務(wù)貿(mào)易的外資準入限制指數(shù)高于OECD平均水平80%；日本的與OECD平均水平大致相當，但其服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)（STRI）是美國、英國、德國、法國等主要發(fā)達國家的兩倍。也就是說，推進服務(wù)業(yè)市場開放，是中日韓三國的共同任務(wù)。順應(yīng)科技進步趨勢，發(fā)揮中日韓在研發(fā)、設(shè)計與制造上的比較優(yōu)勢，要在相關(guān)行業(yè)建立中日韓制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快實施制造業(yè)項下的生產(chǎn)器械、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)人員自由流動等貿(mào)易政策，以中日韓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作推動?xùn)|北亞先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，中日韓需要積極探索數(shù)據(jù)安全有序流動的相關(guān)安排；在確保數(shù)據(jù)流動安全可控的前提下，擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分匯聚，推動形成東北亞數(shù)據(jù)要素市場。2018年以來，中國在服務(wù)業(yè)市場開放上有明顯進展，金融等領(lǐng)域開放承諾提前落地，這些開放進展得到國際社會的認可。2018-2022年，中國累計進口服務(wù)2.3萬億美元。與此同時，中國服務(wù)業(yè)市場開放還有相當大的空間。比如，在RCEP框架下，中國服務(wù)業(yè)市場開放承諾采取的是正面清單形式。適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的需求，中國下一步將加快出臺實施全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，并且穩(wěn)步推進以服務(wù)貿(mào)易為重點的制度型開放。隨著這些開放舉措的持續(xù)落地，預(yù)計到2025年中國服務(wù)貿(mào)易額將達到1萬億美元，其中進口額將達到6000億美元左右，這對日韓拓展國際服務(wù)市場將是一個重大利好。
中日韓自貿(mào)區(qū)談判應(yīng)盡快實現(xiàn)突破
中日韓三國GDP、貿(mào)易額占RCEP的80%以上，在落實RCEP承諾、務(wù)實推進RCEP進程中有著重要作用，承擔(dān)著重要責(zé)任。未來，作為全球與區(qū)域大國，中日韓以服務(wù)貿(mào)易為重點的經(jīng)貿(mào)合作，不僅對推進RCEP進程具有關(guān)鍵性作用，也具有全球影響。這就需要中日韓、尤其是日韓排除各種干擾，合力推進RCEP合作進程。中日韓也有條件率先實施“完全累積”的原產(chǎn)地規(guī)則。RCEP生效使中日和日韓首次形成相互開放市場、降低關(guān)稅的制度安排，并將中日韓三國納入統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)規(guī)則框架，但雙邊仍需要20年以上的時間實現(xiàn)90%左右的商品“零關(guān)稅”目標；其中，中韓需要35年的“零關(guān)稅”過渡期。建議中日韓三國盡快協(xié)商，按照中韓自貿(mào)協(xié)議中20年的標準，明顯縮短關(guān)稅減讓過渡期。更重要的是，三國應(yīng)率先推動原產(chǎn)地規(guī)則從“部分累積”向“完全累積”過渡，率先實施“完全累積”的原產(chǎn)地規(guī)則，這將對三國企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局產(chǎn)生重大影響。此外，在原產(chǎn)地證書方面，日本已經(jīng)實施了進口商原產(chǎn)地自主聲明制度，建議中韓盡快對標日本，縮短原產(chǎn)地自主聲明實施的過渡期。適時推進RCEP與CPTPP的規(guī)則對接融合，是RCEP高水平開放的重大選項。日本是CPTPP的主導(dǎo)國，中韓也都申請加入CPTPP。若中韓能盡快加入CPTPP，不僅可以進一步提升RCEP與CPTPP的成員重合程度，促進RCEP與CPTPP規(guī)則融合，也將使得CPTPP經(jīng)濟體量超過RCEP，在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中的影響力將大幅提升。建議積極支持中韓早日加入CPTPP；與此同時，中日韓三國形成合力，共同促進RCEP服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、競爭政策等領(lǐng)域的規(guī)則標準逐步對標CPTPP。此外，RCEP協(xié)議在關(guān)稅減讓、市場準入、區(qū)域供應(yīng)鏈調(diào)整等方面為中日韓自貿(mào)區(qū)談判的突破提供重要條件。在中日韓三國的經(jīng)濟互補性強、市場依賴程度仍然較高的背景下，需要排除域外干擾，在RCEP框架下把中日韓自貿(mào)區(qū)談判議題進行分類，在傳統(tǒng)貿(mào)易議題基礎(chǔ)上，將更多的新議題，如知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)業(yè)開放、環(huán)境標準等納入其中，盡快實現(xiàn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的重要突破。
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