近日，中央國家機關政府采購中心(以下簡稱國采中心)順利完成民用空調等四類品目的框架協議采購供應商征集入圍工作。自6月25日起，入圍供應商在線簽訂框架協議后，國采中心將在電子賣場上架四個品目的入圍產品及服務。
不久前，中直機關框架協議采購系統也已啟用并上線運行，并通過封閉式框架協議采購方式組織實施了中直機關2023年復印紙框架協議采購項目。
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事實上，不僅是中央，北京、江蘇、內蒙等地也在積極推動框架協議采購方式的落地。那么，各地有哪些實質性的動作？哪些品目是“排頭兵”？又存在什么問題？為解答這些疑問，記者對當前已開展框架協議采購的多個省市的落地情況進行了梳理。
電子化地基鋪就“快車道”
《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)明確，框架協議采購應當實行電子化采購。隨后財政部印發的《關于做好政府采購框架協議采購工作有關問題的通知》中，對于框架協議電子化采購系統建設有這樣的表述，“省級財政部門應當按照《辦法》確定的業務規則、預算管理一體化規范和技術標準，統籌協調電子化采購系統的建設和拓展完善，實現互聯互通和業務協同。在框架協議采購全流程電子系統建設完成之前，框架協議采購可以在已有電子采購系統上分階段實施，第一階段入圍征集活動可以依托項目采購的相關系統，第二階段確定成交供應商可以依托電子賣場等系統，按照《辦法》確定的規則開展。”
近幾年，政府采購電子化發展勢頭迅猛，各地都在力爭上游，向政府采購全流程一體化邁進。記者發現，正是基于此，框架協議采購方式的技術落地直接開上了“快車道”。
去年底，北京首次針對集中采購目錄內的部分品目使用框架協議采購方式進行征集。北京之所以能在第一時間“嘗鮮”框架協議采購，正是依托北京市政府采購一體化平臺。
為支撐框架協議的全流程線上征集和實施工作，北京市財政局先期完成了政府采購管理服務平臺、政府采購電子交易平臺、電子賣場等系統的功能開發和上線。記者了解到，北京目前已實現框架協議采購全流程線上打通，從方案申報及審批、征集文件編寫、發布征集公告、廠商參與響應投標、評審入圍，到廠商入駐和商品上架、二階段線上采購、供應商履約和框架協議標后管理，實現了全流程的線上覆蓋和閉環管理。平臺既支持集采機構作為征集人針對集中采購目錄內的框架協議廠商、商品征集和框架協議采購實施，也支持各主管預算單位作為征集人對集中采購目錄外服務組織框架協議征集和采購實施；既支持封閉式框架協議，也支持開放式框架協議。
同樣的，由四川省財政廳組織建設的全省政府采購一體化平臺去年4月1日起上線試運行。同年8月，基于平臺架設的框架協議電子化采購系統上線試運行。
去年6年，山西省新版政府采購電子賣場正式上線。新版政府采購電子賣場融合推進框架協議采購方式第一階段公開征集入圍和框架協議采購第二階段采購合同授予電子化執行，可一體實現多頻次、小額度集中采購品目全流程線上閉環執行、監管和服務。從市場調研、采購方案編審、公開征集、確定入圍供應商并訂立框架協議，到直接選定(或者二次競價、順序輪候)并授予采購合同、合同簽訂、履約驗收再到資金支付、績效評價應用均可在線完成。
今年4月，江蘇省政府采購框架協議電子采購平臺在全省啟用。平臺同樣依托原有的預算管理一體化系統和“蘇采云”政府采購交易系統，實現了采購人從填報采購實施計劃、登錄平臺下單采購到合同管理與付款的全流程線上封閉運行。
內蒙古財政廳相關負責人告訴記者，該省的框架協議采購電子化系統已于今年4月1日先在鄂爾多斯市試運行。6月1日起，系統全面上線，自治區所有盟市及旗(縣、區)正在按照自治區財政廳統一要求，平穩有序完成框架協議采購的實施部署、上線運行。
此外，浙江、山東、湖北等地，均已上線或試運行本省的政府采購框架協議電子化采購系統。
多點開花小荷初露
技術支撐有了，項目進入落地實施階段。《辦法》明確了可以采用框架協議采購方式采購的四種情形。梳理中記者發現，大多數省份均是從第一種情形，即集中采購目錄以內品目以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的項目入手，例如，服務器、計算機、乘用車等。
河北省公共資源交易中心近期就組織實施了空調、復印紙2023年省級框架協議采購項目評審活動，共征集空調供應商10家、復印紙供應商14家，并簽訂了框架協議，這是河北省首個框架協議采購項目。
四川省目前已針對服務器、掃描儀、復印機、投影儀、多功能一體機、碎紙機、乘用車等七個采購品目公開征集生產廠商及其產品。
江蘇省目前已通過電子采購平臺開展服務器、計算機、乘用車、空調機等貨物類框架協議采購，以及審計、機動車保險、乘用車加油等服務類框架協議采購，采購結果在江蘇政府采購網公開，各地各部門聯動執行。
更多的省份則在部署和蓄勢。“山東省依托網上商城積極推進框架協議采購子系統融合建設，先期開放了框架協議二階段采購專區，將線下已組織完成一階段征集入圍的車輛加油和保險服務采購結果導入專區，供采購人二階段選取。同時，組織開展了掃描儀、打印機、空調等9類貨物品目框架協議采購需求調查，制定了采購方案和需求標準，擬于7月份啟用框架協議一階段征集入圍功能，征集結果全省共享。”山東省政府采購監督管理處相關負責人透露說。
遼寧省財政廳近日則公布了《遼寧省政府采購框架協議采購方式實施方案》，明確要在6月30日前啟動框架協議采購試點工作，由省采購中心負責打印機的框架協議采購實施，沈陽市采購中心負責轎車的框架協議采購實施，分別開展相關品目需求調查、需求標準梳理、采購方案編制等工作。
地市也不甘示弱，積極“試水”。去年7月1日，武漢市電子商城“框架協議采購專區”正式上線。同年9月起，武漢市在全省率先實行框架協議采購方式——先通過公開征集(招標)程序確定入圍供應商，其后采購人按框架協議的約定規則，在入圍供應商中確定成交供應商并與之訂立采購合同。相關負責人透露，目前，武漢市政府采購中心已成功組織了27個集中采購品目的框架協議采購。
一些地市還邁開步子，小試牛刀，嘗試了一些小額零星的服務類采購。例如，安徽省合肥市財政局開展了財務審查等框架協議采購項目，這也是合肥市首個采用框架協議采購方式的政府采購項目。河南省濮陽市政府采購中心采用“框架協議＋采購異地評標”模式，順利完成了濮陽經濟技術開發區審計局向社會購買審計服務采購項目。
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作 者｜張明柳
編 輯｜楊文君
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