本文轉自：人民日報客戶端
屈超英
“平坦的柏油路，規整的停車位，嶄新的太陽能路燈，粉刷一新的墻壁……”漫步在小區內，遂寧市船山區利民家園小區自治管理委員會主任閔含榮不由感嘆，昔日的老舊小區經過改造后，住在這里越來越安逸。
(資料圖片)
老舊小區改造，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發展。遂寧市船山區在老舊小區改造的全過程中，堅持以民意為導向，改前，走訪、調查摸清群眾需求；改中，把更多氣力花在看不見但老百姓真需要的地方；改后，建立長效管理機制，讓“煥新”老舊小區“常新”。自2020年初啟動老舊小區改造以來，船山區共改造老舊小區352個，涉及741棟樓、26725戶居民。
居民需求擺在首位
“我們這兒改造都讓居民參與，好的意見會很快被采納。”“三個臭皮匠，頂個諸葛亮嘛。”仲夏時節，天氣漸熱，走進遂寧船山區鎮江寺街道正興街社區梨園街片區的聯心苑、結情苑、美鄰苑院落，小區干凈整潔、車輛停放有序，墻面的彩繪將小區裝扮得格外亮眼。
老舊小區改造是民心工程，改什么、怎么改？在老舊小區改造工作中，船山以民意為導向，開展群眾意見調查、群眾討論改造方案、社區意見綜合反饋、結合群眾意見調整改造方案、改造方案和圖紙公示、群眾確認改造內容、入場施工、群眾監督等一系列程序，因地制宜實施改造，讓老舊小區改造更有溫度。
“我們提前幾個月就開始了走訪調查，根據各個小區的群眾意見制定施工計劃。”船山區住房和城鄉建設局住房保障和房地產業管理股股長楊杰介紹，梨園街片區改造前期調查，住建局收到426份問卷，覆蓋80%的住戶。
問卷匯總階段，工作組將居民意見整理成防水、門禁、健身器材、停車位等子項目清單，用項目占比來判斷每個小區的改造重點。美鄰苑小區的通道多、外來租客多、居民安全感低，于是項目組在改造中增設了7道門閘，3個門禁，在15條巷弄都加裝了攝像頭。結情苑小區道路不暢，施工前項目組就統一規劃了行車道和消防通道。聯心苑小區內有川劇團，院落樓棟外墻上以本土文化為元素，繪制了臉譜、老街文化等墻面彩繪。
除了前期規劃中的按需設計改造方案，改造過程中，項目組也常常“隨機應變”。
2021年底，船山區和平西路警官公寓宿舍小區的前期改造如火如荼，一次施工隊正在作業的時候，居民張大爺卻擋在了挖掘機前面。施工隊負責人聞訊趕來，經過溝通，才明白了事情原委。原來，按照計劃，施工隊要把小區原有道路推平，兩邊鋪上綠植。“內部道路原本就不寬，兩邊種上綠植后汽車轉彎可能會出現問題。”在征求居民意見后，特地為汽車轉彎留下空間。
全鏈條完善配套設施
船山區和平西路川教宿舍小區是典型的老舊小區。環境臟亂差、基礎設施破損、公共服務設施缺失、消防安全隱患突出等“毛病”特別多，讓住在這里的居民苦不堪言。
2022年，一次“大手術”讓川教宿舍小區大變樣。在此居住了20余年的老居民楊建軍掰著手指頭，細數小區的變化：原來墻面起皮，現在都粉刷一新，做了外墻保溫；之前人行道、車道、自行車道都在一起，現在分出了人行道、消防通道、車道和避險通道；改造后實現了雨污分流、整修破損路面、拆除違章建筑，方便了出行。
川教宿舍小區完善配套設施、補齊功能短板只是船山老舊小區改造的一個典型案例。在距川教宿舍小區不足一公里的德勝西路二醫院宿舍小區施工現場，挖掘機、裝載機來回穿梭，工人們正在進行道路改造作業，一派繁忙景象。
據悉，該項目今年4月份進場施工，雨污管道分流、強弱電管道下地及主體修繕已完成，當前正在進行油路路面改造，整個工程預計9月底可完工。
二醫院宿舍小區共有10棟樓433戶居民，雨污混流、污水管道堵塞等問題比較普遍。“我們將居民廚房原來污水雨水混接現象進行分離，重新建一個污水管；對居民陽臺原來的混流重新安裝立管，把污水接到小區主污水管網，并對原有的污水管道進行疏通清理。”項目負責人黃文輝說，“這樣一來，既讓雨水和污水各行其道，又解決小區居民多年飽受‘逢雨必淹’之苦。”
“既要外表好看，又要里子耐用。”楊杰說，老舊小區改造，要把更多的氣力花到看不見的地方，解決讓群眾居住更加舒適的“里子”，補齊功能短板，全鏈條完善配套設施是關鍵。
建機制老舊小區“常新”
“面子”好看了，“里子”規范了，后續如何管理好，讓煥新的老舊小區“常新”成了擺在改造后的老舊小區面前的一個新問題。
以船山區利民家園小區為例，小區按照“三建三亮三化”治理體系來激活老舊小區治理效能。
凱旋路街道南小區社區黨委副書記彭曉洪解釋，所謂“三建”，就是建強黨支部和自管委，健全《居民自治管理委員會章程》《居民大會議事規則》《事務公示制度》《志愿者服務條例》，建設集黨群服務中心、議事活動中心、小區便民服務點、鄰里活動區域等為一體的多功能陣地；“三亮”，就是黨員干部亮身份做表率，社區達人亮承諾集民力，社區組織亮行動優服務；“三化”則是議事協商常態化，壓實責任清單化，破解難題精準化。“像是否增設路燈、在哪里增設路燈這種事情，都要在小區的幸福‘鄰聚里’共享空間里經過居民代表表決才能決定。居民在老舊小區改造中既是受益者，更是參與者。”
如今，越來越多的居民自愿加入到小區治理中來。75歲的居民王貴榮，每天習慣在小區里轉上幾圈。哪兒出現小廣告了，誰隨手亂扔垃圾了，他都得管一管。“小區從臟亂差變得整潔有序，政府付出了大量的人力財力，我們每天生活在這里，更有責任維護好今天的好環境！”
除了繼續探索可推廣、可借鑒的居民自治的長效機制，實現后續管理的社會化、專業化、常態化，利民家園小區找準“經營性”這一突破口，探索老舊小區改造后的可持續發展。
彭曉洪介紹，目前利民家園小區主要通過停車位收費和廣告位收費，來增加自我造血功能。小區里拆除違章建筑2000余平方，用于修建停車位和健身場地，方便居民的同時也獲得停車費收入。同時，盤活小區低效閑置空間，進行廣告位商業出租，現在小區的收入基本可以覆蓋小區的安保成本。
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