中國(guó)報(bào)道訊(周悅 報(bào)道)6月26日，山東省青島市政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹“出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保安全、促發(fā)展十條安全生產(chǎn)舉措”有關(guān)情況。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是今年市委市政府部署的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于推動(dòng)青島高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。青島市應(yīng)急管理局黨委始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)推進(jìn)，聚焦“辦事方便、法治公平、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、宜居宜業(yè)”目標(biāo)，圍繞打造“全要素”前置服務(wù)體系、“差異化”嚴(yán)格審慎監(jiān)管體系、“聯(lián)動(dòng)型”信用管理服務(wù)體系，出臺(tái)保安全、促發(fā)展的10條務(wù)實(shí)舉措，努力營(yíng)造效率高、服務(wù)優(yōu)、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。
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建立“1+21+N”宣教培訓(xùn)服務(wù)體系。按照“市安委會(huì)+21個(gè)市級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)+N名安全專家”模式，由監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)安全管理人員、安全專家、法律顧問(wèn)和健康公益組織專家組成安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣講團(tuán)，每月確定一個(gè)主題，采取“云上直播”、集中培訓(xùn)等線上線下相結(jié)合方式，針對(duì)事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展定向培訓(xùn)宣講。目前已開(kāi)展了三個(gè)方面工作：一是研究制定了《青島市安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)宣講團(tuán)工作制度》，從組織機(jī)構(gòu)、宣講對(duì)象及內(nèi)容、宣講形式、措施要求等方面進(jìn)行了規(guī)范和明確。二是組建了36支宣講團(tuán)，深入企業(yè)一線、施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展了57場(chǎng)次宣講活動(dòng)。三是堅(jiān)持“全生命周期”培訓(xùn)，對(duì)直管行業(yè)領(lǐng)域的市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目，從其建設(shè)之初到竣工投產(chǎn)每個(gè)階段進(jìn)行前置式培訓(xùn)指導(dǎo)。
創(chuàng)優(yōu)“政保雙聯(lián)”事故預(yù)防體系。重點(diǎn)是“一個(gè)機(jī)制、一套指南、一項(xiàng)活動(dòng)”。即健全高危行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門和保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“1+X”差異化服務(wù)指南(“1”指規(guī)定的服務(wù)事項(xiàng)，“X”指?jìng)€(gè)性化服務(wù)事項(xiàng))和“惠企助安”公益活動(dòng)。去年市應(yīng)急局聯(lián)合青島銀保監(jiān)局出臺(tái)了《青島市推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)企業(yè)事故預(yù)防工作實(shí)施辦法》，建立“6+3”服務(wù)模式，即由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供6項(xiàng)必備服務(wù)(起保后一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、每季度一次重點(diǎn)排查、每半年一次起底式大檢查、每年兩次全員培訓(xùn)、協(xié)助整改政府部門發(fā)現(xiàn)的隱患、分類分級(jí)提供服務(wù))，定制3項(xiàng)個(gè)性化服務(wù)(“一企一策”、24小時(shí)遠(yuǎn)程指導(dǎo)、駐廠駐點(diǎn))，用實(shí)實(shí)在在的工作助力企業(yè)安全生產(chǎn)。今年5月份印發(fā)了《青島市“政保雙聯(lián)”推動(dòng)安全生產(chǎn)事故預(yù)防專項(xiàng)行動(dòng)方案》，圍繞23項(xiàng)重點(diǎn)工作，分三個(gè)階段組織開(kāi)展系列活動(dòng)，“企業(yè)吹哨、保險(xiǎn)報(bào)到、專業(yè)服務(wù)、政府監(jiān)督”的工作格局逐步形成。組織開(kāi)展的“惠企助安”公益活動(dòng)，已為2787家中小微企業(yè)提供了專家指導(dǎo)服務(wù)。
深化行政審批“精致化”管理。主要做了5個(gè)方面工作：一是擴(kuò)大“秒批+承諾制”實(shí)施范圍，對(duì)無(wú)需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和法定公示的事項(xiàng)全部實(shí)施“秒批”服務(wù)。二是市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，主動(dòng)開(kāi)展“嵌入式”“訂單式”服務(wù)指導(dǎo)。三是整合優(yōu)化“嵌入式服務(wù)”“秒批+承諾制”“三零e辦”等服務(wù)方式，建成涉企行政許可事項(xiàng)全流程數(shù)字化審批服務(wù)場(chǎng)景。四是編制應(yīng)急管理行政審批“精致化”管理制度文件匯編。五是動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布應(yīng)急管理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施要素、辦事指南。目前，市級(jí)應(yīng)急管理審批所有事項(xiàng)均實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)辦理，同步推出了簡(jiǎn)單變更事項(xiàng)“秒批”、加油站延期換證“承諾制”、重點(diǎn)項(xiàng)目“嵌入式”服務(wù)、企業(yè)申報(bào)全部事項(xiàng)“三零e辦”(零材料、零跑腿、零干預(yù))等多項(xiàng)便企服務(wù)舉措。制定印發(fā)的《應(yīng)急管理行政審批便民服務(wù)九條措施》(1.“秒批+承諾制”擴(kuò)能增效。2.審批時(shí)限再壓縮。3.安全風(fēng)險(xiǎn)靶向?qū)徍恕?“三零e辦”無(wú)感智辦。5.開(kāi)門納諫、敲門問(wèn)需。6.24小時(shí)服務(wù)“不打烊”。7.群眾訴求不得說(shuō)“不”。8.AI賦能電子證照“同認(rèn)可”。9.零距離接受“陽(yáng)光監(jiān)督”)，著眼便民利企業(yè)，從細(xì)微處著手，全面提升應(yīng)急管理行政審批“精致化”管理服務(wù)水平。
實(shí)行說(shuō)“不”事項(xiàng)提級(jí)管理。重點(diǎn)采取了三項(xiàng)措施：一是按照“不說(shuō)不能辦、只說(shuō)如何辦”的原則，對(duì)服務(wù)對(duì)象訴求不得說(shuō)“不”;二是嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，按規(guī)定予以辦理答復(fù)，對(duì)難以辦理或者擬說(shuō)“不”的事項(xiàng)，未經(jīng)請(qǐng)示上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得直接說(shuō)“不”;三是向社會(huì)公開(kāi)市級(jí)和各區(qū)市應(yīng)急管理行政審批負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話。截至目前，全市已辦理危化品經(jīng)營(yíng)許可5237項(xiàng)(從統(tǒng)計(jì)的情況看，新增企業(yè)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額214.5億元，新增利稅2.37億元)。 近期，市應(yīng)急局正在全面整合優(yōu)化“秒批+承諾制”“嵌入式服務(wù)”和“三零e辦”等服務(wù)方式，深度融合數(shù)字技術(shù)，進(jìn)一步建立完善應(yīng)急管理全流程數(shù)字化審批服務(wù)場(chǎng)景，持續(xù)營(yíng)造“辦事不求人”的良好環(huán)境。
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。市應(yīng)急局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信激勵(lì)失信懲戒工作的通知》，也就是通常所說(shuō)的“紅黑名單”，激勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)守信行為，推動(dòng)形成褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信的良好社會(huì)氛圍。對(duì)納入“紅名單”管理的企業(yè)和守信激勵(lì)對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，減少執(zhí)法檢查頻次，在申請(qǐng)安全生產(chǎn)政策性資金、評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，予以優(yōu)先考慮;同時(shí)建立聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名錄，作為安全生產(chǎn)典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。對(duì)納入“黑名單”管理的企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)加大監(jiān)督檢查頻次、約談培訓(xùn)、行業(yè)或職業(yè)禁入等失信懲戒措施。
深化“差異化”監(jiān)管執(zhí)法。為進(jìn)一步提升執(zhí)法精準(zhǔn)度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市應(yīng)急局推出分級(jí)分類執(zhí)法，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”，對(duì)違法者“嚴(yán)加監(jiān)管”。采取的措施主要有四項(xiàng)：一是動(dòng)態(tài)調(diào)整直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管清單和“紅黑名單”企業(yè)，每年對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃性檢查，對(duì)一般企業(yè)以“雙隨機(jī)”抽查為主。二是對(duì)納入守信“紅名單”和二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，以企業(yè)自主管理為主，適當(dāng)降低檢查頻次，每年檢查不超過(guò)1次。三是對(duì)納入失信“黑名單”的企業(yè)，加大檢查頻次，每年檢查不少于2次。四是對(duì)已接受聯(lián)合檢查的企業(yè)，除有投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦等情形外，本年度內(nèi)原則上不再單獨(dú)進(jìn)行同類檢查。
規(guī)范實(shí)施“執(zhí)法+普法”模式。堅(jiān)持“一次執(zhí)法一堂課”理念，規(guī)范實(shí)施啟動(dòng)、檢查、合議、反饋“四步檢查法”，采取“執(zhí)法+普法”方式，開(kāi)展“說(shuō)理式”執(zhí)法，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法檢查全過(guò)程。主要是利用以案釋法、以案普法、以案說(shuō)法等形式，以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和一線崗位人員為重點(diǎn)對(duì)象，執(zhí)法人員對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，通過(guò)剖析典型事故案例，講解常見(jiàn)違法違規(guī)行為、問(wèn)題隱患以及整改措施，現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)答疑，凡予以行政處罰的，向企業(yè)說(shuō)明相應(yīng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，對(duì)行政執(zhí)法相對(duì)人“講明法理、講清事理、講通情理”，實(shí)現(xiàn)從“事后普法”到“提前送法”的轉(zhuǎn)變。今年開(kāi)展的“護(hù)企·春安”教學(xué)式安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法，檢查服務(wù)企業(yè)26家次、發(fā)現(xiàn)并協(xié)助整改各類問(wèn)題隱患618項(xiàng)，答疑170余次。
持續(xù)優(yōu)化“執(zhí)法+服務(wù)”措施。打好“公布執(zhí)法事項(xiàng)+三個(gè)清單+事前公示+重大案件回訪”組合拳，讓執(zhí)法監(jiān)管更加公開(kāi)透明。具體為：一是定期公布直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重點(diǎn)執(zhí)法事項(xiàng);二是編制發(fā)布“三個(gè)清單”(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)作業(yè)安全管理指導(dǎo)清單、勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理指導(dǎo)清單和直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)常見(jiàn)違法行為清單)，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患查糾;三是落實(shí)行政執(zhí)法事前公示制度，提前15日在門戶網(wǎng)站公示本級(jí)月度執(zhí)法檢查企業(yè)名單，在檢查前企業(yè)如有訴求，由相應(yīng)監(jiān)管人員及時(shí)進(jìn)駐企業(yè)給予指導(dǎo)幫扶。四是定期對(duì)重大行政處罰案件進(jìn)行回訪，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，幫助企業(yè)提升安全管理水平。目前，市應(yīng)急局已經(jīng)編制了涵蓋131項(xiàng)內(nèi)容的“企業(yè)常見(jiàn)安全生產(chǎn)違法行為清單”，通過(guò)門戶網(wǎng)站主動(dòng)向社會(huì)進(jìn)行了公示。在此借這個(gè)機(jī)會(huì)宣傳一下，執(zhí)法是一種手段，目的是保障企業(yè)安全生產(chǎn)，通過(guò)“執(zhí)法+服務(wù)”機(jī)制創(chuàng)新，重在提升企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。比如市應(yīng)急局制定的清單，一方面便于企業(yè)掌握安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)內(nèi)容，自覺(jué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患自查自糾。另一方面，也是市應(yīng)急局自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，有效防止隨意性、選擇性執(zhí)法。
實(shí)施包容審慎柔性執(zhí)法。在嚴(yán)格落實(shí)《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將嚴(yán)格執(zhí)法與包容審慎有機(jī)融合，變“嚴(yán)罰式”為“容錯(cuò)式”，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，為各類企業(yè)發(fā)展提供更加包容的制度環(huán)境。主要有四項(xiàng)舉措：一是凡觸犯安全生產(chǎn)底線紅線的依法從嚴(yán)處罰，符合從輕或者減輕處罰情形的，依法予以從輕或減輕處罰;違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。二是對(duì)納入“紅名單”管理擬上市和“專精特新”企業(yè)，以及一般行業(yè)企業(yè)，執(zhí)法檢查首次發(fā)現(xiàn)的制度管理類違法行為和一般事故隱患，立即改正、沒(méi)有造成危害后果或危害后果輕微的，以批評(píng)教育、責(zé)令整改為主，一般不給予罰款的行政處罰。三是對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)并在整改期內(nèi)且正在整改的事故隱患，不給予罰款的行政處罰。四是依法慎用查封、扣押、停止供電等強(qiáng)制措施，對(duì)依法采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。這方面市應(yīng)急局突出“先禮后兵”，重在提升排查整治質(zhì)量。
完善企業(yè)信用修復(fù)服務(wù)機(jī)制。一是實(shí)施行政處罰信息信用修復(fù)主動(dòng)告知提醒制度，對(duì)存在違法行為企業(yè)送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)，附送行政處罰信息信用修復(fù)告知書(shū)，告知企業(yè)信用修復(fù)的權(quán)利和相關(guān)要求。二是對(duì)向社會(huì)公示的行政處罰信息和列入“黑名單”管理的企業(yè)，公示或管理期限屆滿前已糾正全部違法失信行為的，接到企業(yè)信用修復(fù)申請(qǐng)后，3個(gè)工作日內(nèi)完成信息核實(shí)，并反饋企業(yè)或上傳信用網(wǎng)站，為企業(yè)及時(shí)修復(fù)信用提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在此解釋一下，“黑名單”并不是“一黑到底”，市應(yīng)急局已經(jīng)向社會(huì)發(fā)布了《關(guān)于做好安全生產(chǎn)行政處罰信息信用修復(fù)及主動(dòng)服務(wù)工作的通知》，自今年5月1日起，開(kāi)展“信用修復(fù)主動(dòng)服務(wù)”活動(dòng)，對(duì)存在違法行為企業(yè)送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)，同步發(fā)放《行政處罰信用修復(fù)告知書(shū)》和《信用修復(fù)明白紙》，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”告知、“手把手”指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)向社會(huì)公示的行政處罰信息和列入“黑名單”管理的企業(yè)，公示或管理期限屆滿前已糾正全部違法失信行為的，幫助企業(yè)及時(shí)修復(fù)行政處罰信息、移出“黑名單”。截至目前，已累計(jì)協(xié)助22家企業(yè)完成行政處罰信用修復(fù)。
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