今年6月25日是第33個全國“土地日”。昨天，記者從市自然資源和規劃局獲悉，“十四五”以來，全市以約1.7萬畝的新增用地保障了約7.5萬畝的用地需求；去年全市單位地區生產總值建設用地使用面積11.37公頃/億元，較2020年下降10.35%；市區新上工業項目平均畝均稅收達75萬元、容積率1.63，較2020年供應的工業項目分別提升20%和45%以上，交出了一張亮眼的節地成績單。
(資料圖)
萬物土中生，寸土如寸金。今年以來，我市繼續以自然資源要素配置改革為抓手，在全省率先落地實施“市控+區配”國土空間規劃指標配置模式，大力推進全域產業用地更新行動，積極探索“樓上+樓下、地上+地下、產業+商業”的立體開發復合利用新模式，努力把無錫打造成為全國節地示范，進一步打響節約集約的“無錫品牌”。
要素配置更精準
向“好快高”項目傾斜
近日，在濱湖區隆盛新能源驅動電機核心部件研發及制造項目建設現場，5棟高標準廠房拔地而起。“通過國土空間規劃指標‘市控+區配’管理模式，不僅有力保障了項目的建設用地需求，還因為該項目在使用存量用地上的突出表現，獲得了40畝的‘盤活存量貢獻’指標獎勵，為區里后續項目招引積蓄了空間。”市自然資源和規劃局濱湖分局耕地保護與用途管制科科長周薇說。
為更有力地引導新增建設用地資源向“發展快、發展好、用地效益高”的地區和項目傾斜，我市創新建立了國土空間規劃新增建設用地指標“市控+區配”分級管控模式。
“過去，省下達我市的規劃新增建設用地指標是全盤分解給各板塊使用的，實施新機制后，則由市級預控部分指標進行統籌管理分配，優先保障重大基礎設施、公共服務項目和總投資在10億元以上的重點產業項目。”市自然資源和規劃局用途管制處負責人介紹，特別是在產業項目上，建立了嚴格的“1+4+7”評審機制，從項目水平、投資規模、產出效益、節約集約用地等方面對項目進行打分，綜合評定Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類項目，給予差別化的“市控”指標支持，達不到評定要求的項目只能使用“區配”指標，這也就倒逼各地集中精力招引優質項目，促進增量資源向優質項目傾斜。
就在前不久，我市首批獲得“市控”指標的項目名單出爐，共有30個，其中包括7個重點基礎設施項目、3個重點公共服務項目和20個優質產業項目。值得一提的是，為鼓勵優先使用存量建設用地，我市還對產業項目存量用地占比超70%的部分差別化給予“盤活存量貢獻”獎勵，此次共有17個項目獲獎勵，產業項目存量用地占比超80%，節地效益明顯。
存量盤活更有力
集中連片改造其勢已起
騰出“低效地”，引來“金鳳凰”。對土地資源面臨緊約束的無錫來說，存量盤活是拓展發展空間的“關鍵一招”。今年，我市以更大力度盤活低效用地，大力實施產業用地全域更新行動，完善低效用地再開發政策，促進“零星地”歸并，力爭完成改造更新盤活土地至少18000畝，消化處置批而未供土地至少14000畝。
低效用地連片改造激活發展新動能。最近一篇題為《大手筆，經開3990畝連片產業用地“連連看”》的微信文章在朋友圈熱傳。市自然資源和規劃局經開分局人士介紹，未來兩年，經開區將重點完成黃金灣科創園和太湖灣信息園兩個超1000畝的產業用地，以及高浪路以北970畝低效用地的盤活。其中，兩個超千畝的產業園區將重點打造成為“工業上樓”都市型復合園區，按照“宜產宜業宜居”要求，對園區進行統一規劃設計、建設和運營管理，招引精準醫療、精密制造、集成電路、人工智能等適宜“上樓”的產業項目，用高品質載體空間吸引優質企業入駐；在高浪路以北的970畝產業空間，將通過騰退低效用地，重點保障省、市重大產業和高端制造業項目落地，為經開區“科產城人”融合發展助力賦能。
連片改造有利于整理出更多空間招引重大項目，為此各地紛紛拼智慧、出實招。例如，江陰近年來大力開展工業園區升級改造，通過集中連片改造已形成新的可用產業用地1.13萬畝；惠山區將從今年起實施產業用地資源整理三年行動，計劃通過“盤活存量用地+整合周邊新增用地資源”的“盤存配新”，完成7200畝舊廠房、舊村莊、舊城鎮“三舊資源”改造，合力釋放產業用地資源1.4萬畝，為未來搶抓項目、快速落地提供有力的空間支撐。
開發利用更高效
多個游園地下建停車場
如何提升土地利用效益？既要向上推動“工業上樓”，又要向下利用好地下空間，立體開發正在錫城“多點開花”，實現節地增效、地盡其用。
“停車難”是不少城市管理上的痛點。今年新吳區將建設完成伯瀆河體育游園和太湖花園二期社區公園兩個“游園停車場一體化工程”，統籌實施地上公園和地下停車場建設。
記者在太湖花園二期社區公園規劃方案上看到，這個小游園東側緊鄰長江北路，南至伯瀆河，西側和北側緊挨著太湖花園小區，將配建籃球場、羽毛球場、兒童樂園等休閑設施，還將同步建設兩層地下停車場。“我們在調研時發現，太湖花園二期小區內停車位緊張，占用小區道路的現象突出，為此就提出了建設地下停車場的想法，規劃了230多個停車位，在小區和長江北路邊都設計了地庫出入口。”新吳區建管中心人士介紹，這樣既滿足市民的運動休閑需求，又解決了小區的停車難題，可謂一舉兩得。
同樣正在熱火朝天建設的奧特維三期項目，廠房和辦公樓的地下空間將全部開挖，用于建設停車場和配套食堂，地下建筑面積約11萬平方米，這也是目前新吳區產業類項目中地下開發面積最大的項目。“盡管開挖地下空間，企業要多投入近2億元建設成本，但2500多個地下停車位能很好滿足研發人員的停車需求，對企業吸引人才、長遠發展來說十分有益。”企業基建部主任袁陳說。
據悉，今年我市還將編制完成地下空間開發利用專項規劃，加快形成地下空間資源“一本賬”和空間規劃“一張圖”，進一步規范商業、工業地下空間的分層出讓，科學有序地引導地下空間的開發利用，推動節地水平再上新臺階。(記者 王怡荻)
標簽：
