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黑龍江伊春市伊美區(qū)城管近日用鏟子鏟掉商戶玻璃門上的“熟食烤鴨”紅字一事，引發(fā)關(guān)注。
此前有媒體報(bào)道稱，此舉是為了應(yīng)對市容和環(huán)境衛(wèi)生工作檢查。商家稱，“我這些字100多元呢，管點(diǎn)有用的吧。”但城管表示很無奈，上級要來檢查，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象會扣分，“你應(yīng)該理解我們”。此外，商戶反映稱，整個(gè)伊美區(qū)商戶門上的字都要鏟掉，自家的紅字都貼很久了，他們也沒提前說不能貼。
對此，伊春市伊美區(qū)作出回應(yīng)，7月1日晚召開的優(yōu)化城市管理專項(xiàng)工作會議指出，此次事件是對城管部門進(jìn)行量化打分引發(fā)的。實(shí)施常態(tài)化量化管理是為了充分調(diào)動(dòng)各部門工作的主動(dòng)性，持續(xù)為群眾打造一個(gè)干凈整潔的城市生活環(huán)境，而此次事件的發(fā)生與常態(tài)化管理的初衷背道而馳，要堅(jiān)決杜絕此類事件再次發(fā)生。
在此次事件中，城管的行為是否涉嫌過度執(zhí)法，是否需賠償商戶的損失？
湖南金州律師事務(wù)所高級合伙人、律師邢鑫告訴澎湃新聞，城管部門如果想對商家的“違法違規(guī)行為”實(shí)施行政處罰，應(yīng)根據(jù)法律和《城市管理執(zhí)法辦法》相關(guān)規(guī)定，首先確保行政規(guī)范已依法公示，公民知情；其次在保障商家合法權(quán)利的前提下，依照法定程序進(jìn)行處置。而商戶反映“自家的紅字都貼很久了，他們也沒提前說不能貼”，可以看出，相關(guān)規(guī)范并未依法進(jìn)行公示，而城管違反程序，未經(jīng)告知即強(qiáng)制執(zhí)法的行為，直接侵犯了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
邢鑫說，根據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》第39條，城管部門違反規(guī)定，沒有法定依據(jù)、違反法定程序而實(shí)施行政處罰的，由上級城市管理執(zhí)法主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。因此，上述伊美區(qū)城管部門損壞財(cái)物所造成的損失，應(yīng)當(dāng)由城管所在的單位對具體商戶承擔(dān)賠償責(zé)任，直接責(zé)任人員也應(yīng)依法受到處分。
陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人、公益律師趙良善亦告訴澎湃新聞，在上述事件中，城管執(zhí)法主要依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，該條例第十七條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人，都不得在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫。單位和個(gè)人在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等，須經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門批準(zhǔn)。”但該事件涉嫌過度執(zhí)法，城管執(zhí)法目的在于創(chuàng)建優(yōu)美城市環(huán)境，合理、正當(dāng)?shù)男麄餍袨閼?yīng)該被允許，否則，就涉嫌吹毛求疵、舍本逐末。
趙良善還呼吁，城管執(zhí)法不僅要合法，還要合情合理，考慮特定環(huán)境因素，盡可能保障公民合法權(quán)益，不能教條執(zhí)法，更不能一刀切，要有溫度的執(zhí)法。
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